Papúa Nueva Guinea - Gobierno y políticas

Papua Nueva Guinea es un reino de la Commonwealth con Isabel II como Reina de Papua Nueva Guinea. La convención constitucional, que preparó el proyecto de constitución, y Australia, el poder metropolitano saliente, habían pensado que Papua Nueva Guinea no seguiría siendo una monarquía. Los fundadores, sin embargo, consideraron que los honores imperiales tenían un prestigio. El monarca está representado por el gobernador general de Papua Nueva Guinea, actualmente Bob Dadae. Papua Nueva Guinea (y las Islas Salomón) son inusuales entre los reinos de la Commonwealth, ya que los gobernadores generales son elegidos por la legislatura, en lugar de elegidos por el poder ejecutivo.

El Primer Ministro encabeza el gabinete, que consta de 31 parlamentarios de la coalición gobernante, que conforman el gobierno. El primer ministro actual es James Marape. El Parlamento Nacional unicameral tiene 111 escaños, de los cuales 22 están ocupados por los gobernadores de las 22 provincias y el Distrito de la Capital Nacional (ENT). Los candidatos a miembros del parlamento son votados cuando el primer ministro le pide al gobernador general que convoque a elecciones nacionales, un máximo de cinco años después de las elecciones nacionales anteriores.

En los primeros años de independencia, la inestabilidad del sistema de partidos condujo a frecuentes votos de desconfianza en el parlamento, con los cambios resultantes del gobierno, pero con la derivación al electorado, a través de elecciones nacionales que solo ocurren cada cinco años. En los últimos años, los sucesivos gobiernos han aprobado leyes que impiden dichos votos antes de los 18 meses posteriores a una elección nacional y dentro de los 12 meses posteriores a la próxima elección. En diciembre de 2012, se aprobaron las primeras dos (de tres) lecturas para evitar que se produzcan votos de desconfianza en los primeros 30 meses. Podría decirse que esta restricción a los votos de no confianza ha dado como resultado una mayor estabilidad, aunque tal vez a costa de reducir la responsabilidad del poder ejecutivo del gobierno.

Las elecciones en PNG atraen a numerosos candidatos. Después de la independencia en 1975, los miembros fueron elegidos por el sistema de primer paso, y los ganadores con frecuencia obtuvieron menos del 15% de los votos. Las reformas electorales en 2001 introdujeron el sistema de voto preferencial limitado (LPV), una versión del voto alternativo. La elección general de 2007 fue la primera que se realizó con LPV.

En 2011 hubo una crisis constitucional entre el primer ministro electo del parlamento, Peter O’Neill (votado en el cargo por una gran mayoría de parlamentarios), y Sir Michael Somare, quien fue considerado por la corte suprema (en un dictamen de diciembre, 3 : 2) para retener el cargo. El enfrentamiento entre el parlamento y la corte suprema continuó hasta las elecciones nacionales de julio de 2012, con una legislación aprobada que eliminó efectivamente al presidente del tribunal superior y sometió a los miembros de la corte suprema a un mayor control por parte de la legislatura, así como una serie de otras leyes aprobadas, por ejemplo que limita la edad de un primer ministro. La confrontación alcanzó su punto máximo, con el Viceprimer Ministro entrando en la corte suprema durante una audiencia, escoltado por algunos policías, aparentemente para arrestar al Presidente de Justicia. Hubo una fuerte presión entre algunos parlamentarios para diferir las elecciones nacionales durante otros seis meses a un año, aunque sus poderes para hacerlo eran muy cuestionables.

El primer ministro electo del parlamento y otros parlamentarios más fríos llevaron los votos a favor de las nuevas elecciones, un poco tarde, pero para que las elecciones se realicen a tiempo, evitando así la continuación de la crisis constitucional. La crisis fue tensa a veces, pero en gran medida restringida a la fraternidad política y legal, más algunas facciones policiales. El servicio público y público (incluida la mayoría de la policía y el ejército) retrocedió. Fue un período en el que, con un mayor acceso a las telecomunicaciones y el uso de las redes sociales (especialmente Facebook y teléfonos móviles), el público y los estudiantes contribuyeron a mantener la moderación y exigir a los líderes que se adhieran a los procesos constitucionales. Insistieron en tener elecciones para que la gente pudiera decir quiénes deberían ser sus representantes legítimos durante los próximos cinco años.

Según una enmienda de 2002, el líder del partido que gana el mayor número de escaños en las elecciones es invitado por el gobernador general para formar el gobierno, si puede reunir la mayoría necesaria en el parlamento. El proceso de formar una coalición de este tipo en PNG, donde los partidos no tienen mucha ideología, implica una considerable trata de caballos hasta el último momento. Peter O’Neill surgió como primer ministro de Papua Nueva Guinea después de las elecciones de julio de 2012, y formó un gobierno con Leo Dion, el ex gobernador de la provincia de East New Britain, como viceprimer ministro.

El Parlamento unicameral promulga legislación de la misma manera que en otros reinos de la Commonwealth que utilizan el sistema de gobierno de Westminster. El gabinete acuerda colectivamente la política del gobierno, luego el ministro correspondiente presenta proyectos de ley al Parlamento, dependiendo del departamento del gobierno responsable de la implementación de una ley en particular. Los miembros del parlamento también pueden presentar proyectos de ley. El Parlamento debate los proyectos de ley y, si se aprueba, el proyecto de ley se envía al Gobernador General para su aprobación real, luego de lo cual se convierte en ley.

Todos los estatutos ordinarios promulgados por el Parlamento deben ser consistentes con la Constitución. Los tribunales tienen jurisdicción para decidir sobre la constitucionalidad de los estatutos, tanto en disputas ante ellos como en una referencia donde no hay disputa sino solo una cuestión de derecho abstracta. Inusualmente entre los países en desarrollo, la rama judicial del gobierno en Papua Nueva Guinea se ha mantenido notablemente independiente, y los sucesivos gobiernos ejecutivos han seguido respetando su autoridad.

La “ley subyacente” (derecho consuetudinario de Papua Nueva Guinea) consta de principios y normas de derecho consuetudinario y equidad en el derecho consuetudinario inglés, tal como estaba el 16 de septiembre de 1975 (la fecha de la independencia), y posteriormente las decisiones de los propios tribunales de PNG. Los tribunales están dirigidos por la Constitución y, posteriormente, la Ley de Derecho Subyacente, a tomar nota de la “costumbre” de las comunidades tradicionales. Deben determinar qué costumbres son comunes a todo el país y pueden declararse también como parte de la ley subyacente. En la práctica, esto ha resultado extremadamente difícil y se ha descuidado en gran medida. Los estatutos se adaptan en gran medida de las jurisdicciones extranjeras, principalmente Australia e Inglaterra. La defensa en los tribunales sigue el patrón de confrontación de otros países de derecho consuetudinario.

Este sistema de tribunales nacionales, utilizado en pueblos y ciudades, está respaldado por un sistema de tribunales de las aldeas en las zonas más remotas. La ley que sustenta los tribunales de la aldea es el “derecho consuetudinario”.

En política exterior, Papua Nueva Guinea es miembro del Commonwealth of Nations, Pacific Community (SPC), Pacific Islands Forum y Melanesian Spearhead Group (MSG) de los países. Se le otorgó el estatus de Observador dentro de la ASEAN en 1976, seguido más tarde por el estado de Observador Especial en 1981. También es miembro de APEC y un país ACP, asociado con la Unión Europea.

Papua Nueva Guinea apoyó el control de Indonesia sobre el oeste de Nueva Guinea: el foco del conflicto de Papúa, donde las fuerzas de seguridad indonesias han cometido numerosas violaciones de derechos humanos. En septiembre de 2017, Papua Nueva Guinea rechazó la Petición de Independencia de Papúa Occidental en la Asamblea General de la ONU.

La Fuerza de Defensa de Papua Nueva Guinea (PNGDF) es la organización militar responsable de la defensa de Papua Nueva Guinea. Se compone de tres alas. El Land Element, una fuerza terrestre que consiste en el Regimiento de las Islas del Pacífico Real, una pequeña unidad de fuerzas especiales, un batallón de ingenieros y otras tres pequeñas unidades que se ocupan principalmente de señales y salud, así como una academia militar, se ocupa de la defensa de La nación en tierra. El Air Element es un pequeño escuadrón de aviones con fondos insuficientes que consta de dos aviones utilitarios, con otros tres en orden, dos helicópteros arrendados y dos entrenadores una vez que se entregan. Su propósito actual es el transporte para las otras alas militares. El Elemento Marítimo es una pequeña armada que consta de cuatro lanchas patrulleras de clase del Pacífico, tres lanchas de desembarco de la clase Balikpapan de Australia y una lancha patrullera de la clase Guardian. Una de las lanchas de desembarco se utiliza como barco de entrenamiento. Se están construyendo otras tres lanchas patrulleras de la clase Guardian en Australia, para reemplazar las antiguas embarcaciones de la clase del Pacífico. Las tareas principales del Elemento Marítimo son la patrulla de las aguas costeras y el transporte del Elemento Terrestre. Papua Nueva Guinea tiene una Zona Económica Exclusiva tan grande que las patrullas de los pequeños botes patrulleros de la clase del Pacífico, que a menudo no se pueden utilizar debido a la falta de fondos, no son efectivas, por lo que el Elemento Marítimo depende en gran medida de las imágenes satelitales para la vigilancia de sus aguas. Este problema se corregirá parcialmente cuando todas las lanchas patrulleras de clase Guardian más grandes entren en servicio.

Papua Nueva Guinea a menudo se clasifica como el peor lugar del mundo para la violencia contra las mujeres. Un estudio de 2013 en The Lancet encontró que el 27% de los hombres en la isla de Bougainville, Papua Nueva Guinea, informaron haber violado a un no socio, mientras que el 14.1% informó haber cometido una violación en grupo. Según UNICEF, casi la mitad de las víctimas de violación denunciadas tienen menos de 15 años y el 13% tienen menos de 7 años. Un informe de ChildFund Australia, que cita a la ex parlamentaria Dame Carol Kidu, afirmó que el 50% de las personas que buscan ayuda médica después de la violación son menores de 16 años, el 25% tiene menos de 12 años y el 10% tiene menos de 8.

La Ley de Hechicería de 1971 impuso una pena de hasta 2 años de prisión por la práctica de la magia “negra”, hasta que la Ley fue derogada en 2013. Se estima que entre 50 y 150 presuntas brujas mueren cada año en Papua Nueva Guinea. Tampoco hay protecciones otorgadas a los ciudadanos LGBT en el país. Los actos homosexuales están prohibidos por ley en Papua Nueva Guinea.

Papua Nueva Guinea se divide en cuatro regiones, que no son las principales divisiones administrativas, pero son bastante importantes en muchos aspectos del gobierno, el comercio, el deporte y otras actividades.

La nación tiene 22 divisiones a nivel de provincia: veinte provincias, la Región Autónoma de Bougainville y el Distrito Capital Nacional. Cada provincia se divide en uno o más distritos, que a su vez se dividen en una o más áreas de gobierno local.

Las provincias son las principales divisiones administrativas del país. Los gobiernos provinciales son ramas del gobierno nacional, ya que Papua Nueva Guinea no es una federación de provincias. Las divisiones a nivel de provincia son las siguientes:

En 2009, el Parlamento aprobó la creación de dos provincias adicionales: la provincia de Hela, que consta de parte de la actual provincia de las Highlands del Sur, y la provincia de Jiwaka, formada por la división de la provincia de las Highlands del Oeste. Jiwaka y Hela se convirtieron oficialmente en provincias separadas el 17 de mayo de 2012. La declaración de Hela y Jiwaka es el resultado del mayor proyecto de gas natural licuado (GNL) en el país que se encuentra en ambas provincias. El gobierno fijó el 23 de noviembre de 2019 como la fecha de votación para un referéndum de independencia no vinculante en la región autónoma de Bougainville. En diciembre de 2019, la región autónoma votó abrumadoramente por la independencia, con el 97.7% votando a favor de obtener la independencia total y alrededor del 1.7% votando a favor de una mayor autonomía.