Portugal - Gobierno

Portugal ha sido una república democrática representativa semipresidencial desde la ratificación de la Constitución de 1976, con Lisboa, la ciudad más grande del país, como su capital. La Constitución otorga la división o separación de poderes entre cuatro órganos denominados “órganos de soberanía”: el Presidente de la República, el Gobierno, la Asamblea de la República y los Tribunales.

El presidente, elegido para un mandato de cinco años, tiene un rol ejecutivo: el actual presidente es Marcelo Rebelo de Sousa. La Asamblea de la República es un parlamento de cámara única compuesto por 230 diputados elegidos para un mandato de cuatro años. El Gobierno está encabezado por el Primer Ministro (actualmente António Costa) e incluye ministros y secretarios de Estado. Los tribunales están organizados en varios niveles, entre las ramas judicial, administrativa y fiscal. Los tribunales supremos son instituciones de último recurso / apelación. Un Tribunal Constitucional de trece miembros supervisa la constitucionalidad de las leyes.

Portugal opera un sistema multipartidista de legislaturas competitivas / gobiernos administrativos locales a nivel nacional, regional y local. La Asamblea de la República, las Asambleas Regionales y los municipios y parroquias locales están dominados por dos partidos políticos, el Partido Socialista y el Partido Socialdemócrata, además de la Coalición Democrática Unitaria (Partido Comunista Portugués y Partido Ecologista “Los Verdes”), El Bloque de Izquierda y el Centro Democrático y Social - Partido del Pueblo, que obtienen regularmente entre el 5 y el 15% de los votos.

El Jefe de Estado de Portugal es el Presidente de la República, elegido para un mandato de cinco años por sufragio directo y universal. Él o ella también tiene poderes de supervisión y reserva. Los poderes presidenciales incluyen el nombramiento del Primer Ministro y los demás miembros del Gobierno (donde el Presidente toma en cuenta los resultados de las elecciones legislativas); destituir al primer ministro; disolviendo la Asamblea de la República (para convocar elecciones anticipadas); vetar la legislación (que puede ser anulada por la Asamblea); y declarando un estado de guerra o asedio. El Presidente también es el Comandante en Jefe ex officio de las Fuerzas Armadas.

El Presidente del Consejo de Estado, que está compuesto por seis altos funcionarios civiles, los ex Presidentes elegidos en virtud de la Constitución de 1976, cinco miembros elegidos por la Asamblea y cinco elegidos por el Presidente asesoran al Presidente sobre cuestiones de importancia.

El Gobierno está encabezado por el Primer Ministro designado por el presidente, que también incluye uno o más Viceprimeros Ministros, Ministros, Secretarios de Estado y Subsecretarios de Estado.

El gobierno es tanto el órgano de soberanía que conduce la política general del país como el órgano superior de la administración pública.

Tiene esencialmente poderes ejecutivos, pero también tiene poderes legislativos limitados. El Gobierno puede legislar sobre su propia organización, sobre áreas cubiertas por las autorizaciones legislativas concedidas por la Asamblea de la República y sobre la regulación específica de las leyes generalistas emitidas por la Asamblea.

El Consejo de Ministros, bajo la presidencia del Primer Ministro (o el Presidente de Portugal a solicitud de este último) y los Ministros (también puede incluir uno o más Viceprimeros Ministros), actúa como gabinete. Se requiere que cada gobierno defina el esquema general de sus políticas en un programa y lo presente a la Asamblea durante un período obligatorio de debate. El fracaso de la Asamblea para rechazar el programa del gobierno por una mayoría absoluta de diputados confirma el gabinete en el cargo.

La Asamblea de la República, en Lisboa, es el parlamento nacional de Portugal. Es el principal cuerpo legislativo, aunque el Gobierno también tiene poderes legislativos limitados.

La Asamblea de la República es un órgano unicameral compuesto por hasta 230 diputados. Elegidos por sufragio universal de acuerdo con un sistema de representación proporcional de lista cerrada de partidos, los diputados cumplen mandatos de cuatro años, a menos que el Presidente disuelva la Asamblea y convoque nuevas elecciones.

Actualmente, el Gobierno (PS) y las partes que lo apoyan a través de un acuerdo de confianza y suministro (BE, PCP, PEV) controlan el parlamento con más escaños. Los partidos PSD y CDS-PP forman la oposición al gobierno junto con el PAN, Chega, Iniciativa Liberal y el Partido Livre.

El sistema legal portugués es parte del sistema legal de derecho civil, también llamado sistema legal familiar continental. Las principales leyes incluyen la Constitución (1976, enmendada), el Código Civil portugués (1966, enmendado) y el Código Penal de Portugal (1982, enmendado). Otras leyes relevantes son el Código de Comercio (1888, según enmendado) y el Código de Procedimiento Civil (1961, según enmendado).

Los tribunales nacionales supremos son el Tribunal Supremo de Justicia y el Tribunal Constitucional. El Ministerio Público, encabezado por el Fiscal General de la República, constituye el órgano independiente de los fiscales.

Las leyes portuguesas se aplicaron en las antiguas colonias y territorios y continúan siendo las principales influencias para esos países.

Portugal fue el primer país del mundo en abolir la cadena perpetua (en 1884) y fue uno de los primeros países en abolir la pena de muerte. Las penas máximas de prisión están limitadas a 25 años.

Portugal también es conocido por haber despenalizado el uso de todas las drogas comunes en 2001, el primer país del mundo en hacerlo. Portugal despenalizó la posesión efectiva de todas las drogas que aún son ilegales en otras naciones desarrolladas, incluido el cannabis, la cocaína, la heroína y el LSD. Si bien la posesión es legal, el tráfico y la posesión de más de “10 días de uso personal” aún se castigan con penas de cárcel y multas. Las personas atrapadas con pequeñas cantidades de cualquier medicamento tienen la opción de ir a un centro de rehabilitación y pueden rechazar el tratamiento sin consecuencias. A pesar de las críticas de otras naciones europeas, que declararon que el consumo de drogas en Portugal aumentaría enormemente, el uso general de drogas ha disminuido junto con el número de casos de infección por VIH, que habían caído un 50 por ciento en 2009. El consumo de drogas entre los jóvenes de 16 a 18 años también disminuyó, sin embargo, el uso de marihuana aumentó solo ligeramente entre ese grupo de edad.

Los derechos LGBTI han aumentado sustancialmente en los últimos años. El 27 de agosto de 2003, Portugal agregó la ley de empleo contra la discriminación por motivos de orientación sexual. Al 24 de julio de 2004, la orientación sexual se agregó a la Constitución como parte de las características protegidas contra la discriminación. El 31 de mayo de 2010, Portugal se convirtió en el sexto país de Europa y el octavo país del mundo en reconocer legalmente el matrimonio entre personas del mismo sexo a nivel nacional. La ley entró en vigor el 5 de junio de 2010. La adopción entre personas del mismo sexo está permitida desde el 1 de marzo de 2016, al igual que el acceso de las parejas del mismo sexo a la reproducción médicamente asistida desde el 13 de mayo de 2016. Este proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento y firmado por el presidente Marcelo Rebelo de Sousa. A partir de enero de 2017, la Nueva Ley de Identidad de Género simplificó el proceso legal de cambio de nombre y género para las personas transgénero, facilitando a los menores cambiar su marcador de sexo en los documentos legales. En agosto de 2018, el derecho a la autodeterminación de la identidad de género y la expresión de género se protegió, los menores intersexuales quedaron protegidos por ley de procedimientos médicos innecesarios “hasta que se manifieste la identidad de género menor” y el derecho a la protección contra la discriminación basada en características sexuales también quedó protegido por la misma ley.

Las principales organizaciones policiales de Portugal son la Guarda Nacional Republicana - GNR (Guardia Nacional Republicana), una gendarmería; la Polícia de Segurança Pública - PSP (Policía de Seguridad Pública), una fuerza policial civil que trabaja en áreas urbanas; y la Polícia Judiciária - PJ (Policía Judicial), una policía de investigación criminal altamente especializada que es supervisada por el Ministerio Público.

Portugal tiene 49 establecimientos correccionales en total administrados por el Ministerio de Justicia. Incluyen 17 cárceles centrales, 4 cárceles especiales, 27 cárceles regionales y 1 ‘Cadeia de Apoio’ (Centro de detención de apoyo). Su población carcelaria actual es de aproximadamente 12.806 reclusos, lo que representa aproximadamente el 0,12% de toda su población. Su tasa de encarcelamiento ha ido en aumento desde 2010, con un aumento del 15% en los últimos ocho años.

Administrativamente, Portugal se divide en 308 municipios (portugués: municípios o concelhos), que después de una reforma en 2013 se subdividen en 3.092 parroquias civiles (portugués: freguesia). Desde el punto de vista operativo, el municipio y la parroquia civil, junto con el gobierno nacional, son las únicas unidades administrativas legalmente locales identificadas por el gobierno de Portugal (por ejemplo, las ciudades, pueblos o aldeas no tienen derecho legal, aunque pueden utilizarse como captación para la definiendo servicios). Para fines estadísticos, el gobierno portugués también identifica la Nomenclatura de las Unidades Territoriales de Estadística (NUTS), las comunidades intermunicipales y, de manera informal, el sistema de distrito, utilizado hasta la integración europea (y siendo eliminado por el gobierno nacional). Portugal continental se aglomera en 18 distritos, mientras que los archipiélagos de las Azores y Madeira se gobiernan como regiones autónomas; Las unidades más grandes, establecidas desde 1976, son Portugal continental (portugués: Portugal continental) y las regiones autónomas de Portugal (Azores y Madeira).

Los 18 distritos de Portugal continental son: Aveiro, Beja, Braga, Bragança, Castelo Branco, Coimbra, Évora, Faro, Guarda, Leiria, Lisboa, Portalegre, Oporto, Santarém, Setúbal, Viana do Castelo, Vila Real y Viseu - cada distrito toma el nombre de la capital del distrito.

Dentro del sistema NUTS de la Unión Europea, Portugal se divide en siete regiones: las Azores, Alentejo, Algarve, Centro, Lisboa, Madeira y Norte, y con la excepción de las Azores y Madeira, las áreas NUTS se subdividen en 28 subregiones.

Un estado miembro de las Naciones Unidas desde 1955, Portugal también es miembro fundador de la OTAN (1949), la OCDE (1961) y la AELC (1960); dejó el último en 1986 para unirse a la Comunidad Económica Europea, que se convirtió en la Unión Europea en 1993.

En 1996, Portugal cofundó la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP), también conocida como Lusophone Commonwealth, una organización internacional y asociación política de naciones lusófonas en cuatro continentes, donde el portugués es un idioma oficial. La sede mundial de la CPLP se encuentra en el Palacio de Penafiel, en Lisboa.

António Guterres, quien se desempeñó como Primer Ministro de Portugal de 1995 a 2002 y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados de 2005 a 2015, asumió el cargo de Secretario General de la ONU el 1 de enero de 2017; convirtiéndolo en el primer Secretario General de Europa Occidental desde Kurt Waldheim de Austria (1972–1981), el primer ex jefe de gobierno en convertirse en Secretario General y el primer Secretario General nacido después del establecimiento de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945 .

Además, Portugal es miembro de pleno derecho de la Unión Latina (1983) y de la Organización de Estados Iberoamericanos (1949). Tiene una alianza de amistad y un tratado de doble ciudadanía con su antigua colonia, Brasil. Portugal y el Reino Unido de Gran Bretaña comparten el acuerdo militar activo más antiguo del mundo a través de su Alianza Anglo-Portuguesa (Tratado de Windsor), que se firmó en 1373.

Hay dos disputas territoriales internacionales, ambas con España:

Las fuerzas armadas tienen tres ramas: Marina, Ejército y Fuerza Aérea. Sirven principalmente como una fuerza de autodefensa cuya misión es proteger la integridad territorial del país y proporcionar asistencia humanitaria y seguridad en el país y en el extranjero. A partir de 2008, las tres sucursales sumaban 39.200 personal activo, incluidas 7.500 mujeres. El gasto militar portugués en 2009 fue de 5 mil millones de dólares, que representa el 2.1 por ciento del PIB. El reclutamiento militar fue abolido en 2004. La edad mínima para el reclutamiento voluntario es de 18 años.

El Ejército (21,000 efectivos) comprende tres brigadas y otras unidades pequeñas. Una brigada de infantería (equipada principalmente con APC Pandur II), una brigada mecanizada (equipada principalmente con tanques Leopard 2 A6 y APC M113) y una brigada de reacción rápida (que consta de paracaidistas, comandos y guardabosques). La Armada (10.700 efectivos, de los cuales 1.580 son marines), la fuerza naval sobreviviente más antigua del mundo, tiene cinco fragatas, siete corbetas, dos submarinos y 28 patrulleros y buques auxiliares. La Fuerza Aérea (7,500 personas) tiene el Lockheed F-16 Fighting Falcon y el Dassault / Dornier Alpha Jet como el principal avión de combate.

Además de las tres ramas de las fuerzas armadas, está la Guardia Nacional Republicana, una fuerza de seguridad sujeta a la ley y organización militar (gendarmería) que comprende 25,000 personas. Esta fuerza está bajo la autoridad tanto del Ministerio de Defensa como del Ministerio del Interior. Ha proporcionado destacamentos para participar en operaciones internacionales en Irak y Timor Oriental.

Estados Unidos mantiene una presencia militar con 770 soldados en la base aérea de Lajes en la isla Terceira, en las Azores. El Comando de la Fuerza Conjunta Aliada de Lisboa (JFC Lisboa), una de las tres subdivisiones principales de las Operaciones de Comando Aliado de la OTAN, tiene su sede en Oeiras, cerca de Lisboa.

En el siglo XX, Portugal participó en dos conflictos principales: la Primera Guerra Mundial y la Guerra Colonial portuguesa (1961-1974). Después del final del Imperio portugués en 1975, las Fuerzas Armadas portuguesas han participado en misiones de mantenimiento de la paz en Timor Oriental, Bosnia, Kosovo, Afganistán, Somalia, Irak (Nasiriyah), Líbano, Malí y República Centroafricana. Portugal también realizó varias operaciones militares unilaterales independientes en el extranjero, como fueron los casos de las intervenciones de las Fuerzas Armadas portuguesas en Angola en 1992 y en Guinea-Bissau en 1998 con los objetivos principales de proteger y retirar a ciudadanos portugueses y extranjeros amenazados por civiles locales. conflictos

El gobierno portugués está muy endeudado y recibió un rescate de 78 mil millones de euros de la Unión Europea y el Fondo Monetario Internacional en mayo de 2011. La proporción de la deuda de Portugal con respecto a su economía general fue del 107 por ciento cuando recibió el rescate. Como parte del acuerdo, el país acordó reducir su déficit presupuestario del 9.8 por ciento del PIB en 2010 al 5.9 por ciento en 2011, 4.5 por ciento en 2012 y 3 por ciento en 2013.

Después de que se anunció el rescate, el gobierno portugués encabezado por Pedro Passos Coelho logró implementar medidas con la intención de mejorar la situación financiera del estado, incluyendo aumentos de impuestos, un congelamiento de los salarios más bajos relacionados con el servicio civil y recortes de salarios más altos en 14.3. %, además de los recortes de gastos del gobierno. El gobierno portugués también acordó eliminar su participación de oro en Portugal Telecom, lo que le dio poder de veto sobre decisiones vitales. En 2012, todos los servidores públicos ya habían visto un recorte salarial promedio del 20% en relación con su línea base de 2010, con recortes que alcanzan el 25% para aquellos que ganan más de 1.500 euros por mes.

El FMI, la Comisión Europea (CE) y el Banco Central Europeo (BCE) dijeron en septiembre de 2012 que la deuda de Portugal alcanzaría un máximo del 124 por ciento del producto interno bruto en 2014. El FMI dijo anteriormente en julio de 2012 que la deuda de Portugal alcanzaría un máximo de aproximadamente 118.5 por ciento del PIB en 2013. En septiembre de 2013, el Gobierno portugués revisó nuevamente la deuda pública de Portugal para 2013 a 127.8 por ciento, después de un pico de 130.9 por ciento en ese mes.

Un informe publicado en enero de 2011 por el Diário de Notícias y publicado en Portugal por Gradiva, demostró que en el período comprendido entre la Revolución de los Claveles en 1974 y 2010, los gobiernos democráticos de la República Portuguesa alentaron el gasto excesivo y las burbujas de inversión a través de poco claro Público-privado asociaciones y financiación de numerosos servicios de consultoría y asesoramiento externos ineficaces e innecesarios de comités y empresas. Esto permitió un considerable deslizamiento en las obras públicas administradas por el estado e infló las bonificaciones y salarios de la alta dirección y los directores. Las políticas de contratación persistentes y duraderas aumentaron el número de servidores públicos despedidos. El crédito arriesgado, la creación de deuda pública y los fondos europeos estructurales y de cohesión fueron mal administrados durante casi cuatro décadas.

Dos bancos portugueses, el Banco Português de Negócios (BPN) y el Banco Privado Português (BPP), habían acumulado pérdidas durante años debido a malas inversiones, malversación de fondos y fraude contable. El caso de BPN fue particularmente grave debido a su tamaño, participación en el mercado y las implicaciones políticas: el entonces presidente de Portugal, Cavaco Silva y algunos de sus aliados políticos, mantuvieron relaciones personales y comerciales con el banco y su CEO, quien finalmente fue acusado y arrestado por fraude y otros delitos. Sobre la base de evitar una crisis financiera potencialmente grave en la economía portuguesa, el gobierno portugués decidió darles un rescate financiero, eventualmente en una pérdida futura para los contribuyentes y para el pueblo portugués en general.